Коли оголошують, що «відбудова просувається», — що насправді завершено

Про відбудову України щодня надходять великі цифри. Але хоча всі вони виглядають як ті самі «гроші на відбудову», інколи вони стосуються різних етапів. Чи це оцінена потрібна сума, чи обіцяна, чи фактично перерахована, чи сума за будівлі, які вже збудовано й почали використовувати? Різний етап — різне значення.

Ця стаття не оцінює конкретних проєктів чи організацій. Ми наводимо критерії, за якими можна розпізнати, про який етап ідеться в тому чи іншому оголошенні.

1. До якого етапу належить ця сума

Розділімо етапи за термінами, які реально вживають. Спершу — оцінка потреб. Це «Rapid Damage and Needs Assessment» (RDNA, Швидка оцінка збитків і потреб), яку спільно оприлюднюють уряд України, Група Світового банку, Європейська комісія та ООН. П’ята редакція (RDNA5), оприлюднена 23 лютого 2026 року, оцінила станом на 31 грудня 2025 року витрати на відбудову й відновлення в найближчі 10 років приблизно в 588 млрд доларів США (понад 500 млрд євро), а прямі збитки — у понад 195 млрд доларів США. Усе це оцінки, а не зібрані чи витрачені суми.

Обіцяна сума і виплачена сума. «Ukraine Facility» ЄС — це рамка на 2024–2027 роки з лімітом 50 млрд євро. Виплати здійснюються щокварталу і передбачають, що умови визнано виконаними. На сторінці Європейської комісії сказано, що після 7-ї регулярної виплати (близько 2,8 млрд євро) загальна сума, виплачена з цього інструменту, перевищила 29,5 млрд євро. Ліміт рамки і фактично виплачена сума — різні цифри.

Виділена, але не використана сума. У звіті про аудит, затвердженому Рахунковою палатою України 7 квітня 2026 року (рішення № 12-1), зазначено, що в одному з проєктів відбудови у 2023 і 2024 роках понад 4,6 млрд гривень бюджетних коштів було розподілено наприкінці бюджетного періоду, і в результаті 4,5 млрд гривень повернуто до державного бюджету невикористаними. Виділена сума — це не використана сума.

2. Хто оголосив і хто рахував

Навіть коли йдеться про ту саму «відбудову», предмет підрахунку залежить від того, хто рахує. RDNA5 — спільна робота чотирьох сторін, суми виплат ЄС — підрахунок самим ЄС власних коштів, а цифри Рахункової палати — результат зовнішньої перевірки урядових проєктів.

Коли механізми схожі, їх легко сплутати. Крім Ukraine Facility, у підтримці ЄС є окрема рамка «Ukraine Support Loan» обсягом 90 млрд євро, і з її макрофінансової допомоги (MFA) 25 червня 2026 року виплачено 3,2 млрд євро. Поставлені поруч, обидві суми виглядають як ті самі «гроші, які ЄС дав Україні», але це різні виплати з різних механізмів. Під час підсумовування треба перевіряти, чи не пораховано щось двічі.

Буває, що змінюється сама назва того, хто оголошує. Постановою Кабінету Міністрів від 17 липня 2026 року (№ 963) уряд України перейменував Міністерство розвитку громад та територій на «Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту» і водночас утворив «Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб». Звіт Рахункової палати від квітня 2026 року написано з використанням назви до перейменування. Порівнюючи оголошення в часі, треба розуміти, яка установа, під якою назвою і що саме оприлюднила.

3. Чи є відкриті дані, за якими можна простежити

В Україні є державна цифрова платформа для реєстрації й оприлюднення проєктів відбудови — DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management); її публічний модуль — dream.gov.ua. Її представили в червні 2023 року на конференції з відновлення в Лондоні, і вона заявляє, що охоплює весь шлях — від планування й закупівель до будівництва та введення в експлуатацію.

Проте ця стаття не перевіряла кількості й стану проєктів, розміщених на dream.gov.ua. Ми не вважаємо перевіреним, що і в якому обсязі є в DREAM.

Водночас те, що існування бази даних і можливість простежити в ній результати — різні речі, визнано в документі самого уряду України. Розпорядження Кабінету Міністрів від 4 червня 2026 року № 547-р про схвалення Концепції розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями серед проблем, які слід розв’язати, називає таке.

«наявні цифрові інструменти не забезпечують повного відображення реалізації проектів як за фізичними, так і за фінансовими показниками»

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 червня 2026 року № 547-р

Чи є механізм оприлюднення і чи відображають розміщені там цифри реальний стан — це треба перевіряти окремо.

4. Чи бачить той самий об’єкт незалежний орган контролю

Рахункова палата України у звіті «Відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», затвердженому 7 квітня 2026 року, перевірила один експериментальний проєкт. Це спроба комплексної відбудови 6 населених пунктів у 5 областях (зокрема Бородянки й Мощуна в Київській області), яку Кабінет Міністрів започаткував у березні 2023 року. Перевірений період — 2023–2024 роки та січень–вересень 2025 року; зазначено, що аудит ґрунтується на міжнародних стандартах вищих органів аудиту (ISSAI 100, 400, 4000).

Легко проґавити рядок «8,5 відсотка». Для відновлення в цьому проєкті визначили лише частину всіх зареєстрованих пошкоджень, тож рівень виконання в межах проєкту і рівень відновлення відносно всіх пошкоджень у регіоні мають різні знаменники.

Звіт пише й про власні обмеження. Під час цього аудиту об’єкти в Сумській, Харківській і Херсонській областях виключили з обсягу перевірки як такі, що розташовані на територіях можливих бойових дій. Читаючи результати перевірки, треба читати не лише те, що перевірено, а й те, що не перевірено.

5. Що показує фото «завершеного» об’єкта

До статей про відбудову додають фото новеньких будівель. Але в адміністративній термінології «завершено роботи» і «введено в експлуатацію» — різні етапи.

Той самий звіт щодо вибіркових об’єктів пише таке. У службі відновлення в Чернігівській області з 6 вибіркових об’єктів вуличну й дорожню мережу завершено і в грудні 2025 року введено в експлуатацію, а решту 5 не завершено. З 8 об’єктів, якими опікується підрозділ регіонального розвитку Київської обласної адміністрації, завершено й введено в експлуатацію 2, а стан виконання робіт на інших коливався від 3 до 100 відсотків.

І про об’єкт із виконанням на 3 відсотки, і про об’єкт, близький до 100 відсотків, можна сказати «роботи розпочато». Одне фото не показує ні того, що об’єкт завершено, ні того, що його передано, ні того, що ним почали користуватися.

6. Шість запитань для перевірки

• До якого етапу належить сума: оцінка потреб／обіцянка／виділення／договір／виплата／завершення?
• На яку дату цифра? У якій валюті? Номінальна сума? Якщо є перерахунок, чи зазначено курс і дату?
• Хто оголосив і хто рахував? Чи не підсумовано цифри з різних механізмів?
• Що є знаменником? Рівень виконання в межах проєкту чи частка від усіх пошкоджень у регіоні?
• Чи бачить той самий об’єкт незалежний орган контролю? Що ця перевірка виключила зі свого обсягу?
• «Завершено» чи «введено в експлуатацію»? Чи можна потім простежити це за відкритими даними?

Ці запитання не дають відповіді на те, чи просувається відбудова, — вони допомагають розмежувати, що те чи інше оголошення доводить, а чого не доводить. Оголошення урядів і міжнародних організацій — джерело факту, що «так оголошено», а не свідчення того, що зміст незалежно перевірено. Уже саме це розрізнення змінює те, що можна вичитати.

Ця стаття не перевіряла проєктів відбудови поза наведеними тут джерелами і не може бути підставою для оцінки окремих виконавців.