Що пообіцяли одне одному міста-побратими Йокогама й Одеса, Кіото й Київ

У базі даних побратимських зв’язків Ради місцевих органів влади з міжнародних зв’язків (CLAIR, 自治体国際化協会) значаться 2 побратимські зв’язки між японськими та українськими містами: Йокогами й Одеси від 1 липня 1965 року та Кіото й Києва від 7 вересня 1971 року. Обидва встановлено ще до 1992 року, коли між Японією та Україною було встановлено дипломатичні відносини (про це йдеться в статті Хронологія відносин Японії та України).

Речення «міста стали побратимами» часто трапляється й у новинах. Але що саме обіцяє таке партнерство? Чи означає укладення угоди про побратимство, що обміни триватимуть? Розгляньмо записи про ці два партнерства окремо: документи, цілі, виконавців і фактичну діяльність.

Для міст-побратимів немає юридичного визначення

У розділі «Запитання й відповіді щодо побратимства органів місцевого самоврядування» CLAIR насамперед пише ось що. Юридично визначення побратимських (дружніх) органів місцевого самоврядування не встановлено. Мабуть, тому, що обміни відбуваються на засадах вільної ініціативи, у живому спілкуванні людей, і не піддаються формальному визначенню.

Водночас для статистики CLAIR вважає «побратимськими (дружніми) органами місцевого самоврядування» ті партнерства, що відповідають усім трьом критеріям:

• є документ про партнерство, підписаний керівниками обох органів самоврядування
• сфери обміну не обмежено якоюсь конкретною сферою
• партнерство схвалено місцевою радою (оскільки для обмінів, імовірно, знадобиться певне бюджетне фінансування)

Місто Кіото теж наводить ці три вимоги на своїй сторінці «Що таке місто-побратим». За даними CLAIR, перше побратимство органів місцевого самоврядування в Японії — між містом Наґасакі та американським містом Сент-Пол у грудні 1955 року, а нині таких партнерств понад 1 700. Навіть якщо назви різняться — «місто-побратим», «дружнє місто», «місто дружніх обмінів», — за відповідності трьом критеріям вони вважаються однаковими. Кіото, окрім міст-побратимів, має ще окрему категорію «міста-партнери» (パートナーシティ) — для обмінів в окремих сферах, які ведуть переважно недержавні учасники. Адже необмеженість сфер — одна з умов побратимства.

У документі про партнерство пишуть лише про «дружбу»

Що ж пишуть у такому документі? За «Запитаннями й відповідями» CLAIR, назви бувають різні — «Клятва», «Декларація», «Спільна декларація», «Угода про дружбу» тощо, а в тексті йдеться про дружбу й добросусідство двох країн і жителів двох міст та сприяння взаєморозумінню. Домовленості про зміст майбутніх обмінів іноді оформлюють окремо від документа про партнерство як угоду, і, як зазначає CLAIR, безпечніше не включати конкретні окремі питання до документа про партнерство, а оформлювати їх окремо.

Документ про партнерство підписують керівники обох сторін, і дата підписання в багатьох випадках і стає датою встановлення партнерства. Зі зміною керівників чинність документа не змінюється.

Отже, сам документ про побратимство здебільшого не є документом із зобов’язаннями на кшталт «хто, що і до якого часу робить». Це підтвердження наміру встановити дружні відносини. Конкретні зобов’язання, якщо вони є, записують в інших документах.

Якими документами оформлено ці два партнерства

У базі даних CLAIR для кожного партнерства наведено «підставу для дати партнерства», «наявність угоди про партнерство» та «комітет із питань партнерства тощо». Якщо поставити два партнерства поруч, видно, що задокументовано їх зовсім по-різному.

Пункт	Йокогама ─ Одеса	Кіото ─ Київ
Дата партнерства	1 липня 1965 року	7 вересня 1971 року
Підстава для дати партнерства	Не зазначено	День підписання декларації мерами обох міст
Угода про партнерство	«Немає»	«Є» (назва: Декларація про побратимство міст)
Комітет із питань партнерства тощо	Комітет дружби Йокогама — Одеса (横浜・オデッサ友好委員会, заснований 25 липня 1966 року)	Немає
Передумови (за поясненнями міст)	У 1964 році з пропозицією звернулася Одеса. Спільним стало те, що обидва — міжнародні портові міста, які пережили відбудову після війни	У 1958 році посол СРСР у Японії запропонував це меру Кіото, а наступного року мер Києва офіційно звернувся листом

«Немає» в колонці Йокогами — це запис у базі даних CLAIR. Які документи було підписано під час встановлення партнерства — чи їх не було взагалі, — з офіційної сторінки міста Йокогама з’ясувати неможливо. Місто Кіото пояснює, що в 1971 році мер Кіото відвідав Київ і проголосив «декларацію про встановлення побратимства», а дані CLAIR зазначають, що для партнерства було отримано схвалення міської ради. Проте текст декларації не оприлюднено.

Ще один документ — із метою і строком

Приклад конкретних зобов’язань з’являється у 2023 році. 16 березня 2023 року Йокогама та Одеса уклали «Меморандум про технічну співпрацю задля сталого розвитку міст». Йокогама опублікувала повний текст меморандуму в матеріалах для преси.

У преамбулі йдеться про те, що від встановлення побратимства 1 липня 1965 року міста розвивали обміни в галузях управління, культури, медицини тощо, а після початку агресії Російської Федерації 24 лютого 2022 року Йокогама надавала екстрену гуманітарну допомогу, зокрема мобільні установки для очищення води та теплий одяг. Далі сторони домовилися про три речі.

• Розвивати співпрацю у відновленні та відбудові міської інфраструктури і сталому розвитку Одеси та навколишніх міст
• У межах законодавства своїх країн і з урахуванням інтересів безпеки взаємно надавати необхідну інформацію
• Способи співпраці та її конкретний зміст сторони визначають шляхом окремих консультацій

Меморандум набирає чинності з дня підписання і є «чинним до 31 березня 2026 року». Якщо сторони оцінять результати співпраці й дійдуть згоди, його можна продовжити. Меморандум складено японською, українською та англійською мовами, і в ньому також передбачено, що в разі розбіжностей сторони проводять консультації на основі англійської версії.

Якщо документ про побратимство — це безстрокова декларація дружби, то цей меморандум — документ зі сферою (відновлення та відбудова міської інфраструктури), строком і процедурою перегляду. Проте й тут, що саме і в якому обсязі робити, залишено на «окремі консультації». Те, що меморандум укладено, і те, що окремі проєкти виконано, — це різні речі, які треба перевіряти окремо.

Між Кіото та Києвом теж є документи, укладені вже після встановлення партнерства. За записами міста Кіото про обміни, у січні 2011 року під час урочистостей з нагоди візиту Президента України до Кіото відбулося підписання «Протоколу про співпрацю між містом Київ і містом Кіото», а у вересні того самого року під час візиту з нагоди 40-річчя партнерства мери обох міст також підписали протокол. Тексти цих протоколів на офіційних сторінках міста Кіото не оприлюднено.

Хто цим займається

Документи про партнерство підписують мери, але повсякденні обміни рухають інші люди.

З боку міста контактною стороною є підрозділ, що відповідає за міжнародні обміни. Проте його назва змінюється. Якщо подивитися на прес-релізи Йокогами, пов’язані з Одесою, то в березні 2023 року відповідальним був Відділ міжнародної співпраці Бюро міжнародних справ (国際局国際協力課), у серпні 2025 року — Відділ сприяння глобальним мережам Бюро міжнародних справ (国際局グローバルネットワーク推進課), а контактом на Порталі підтримки України міста Йокогама вказано Відділ стратегії глобального міста Бюро політики, управління та міжнародної стратегії (政策経営・国際戦略局グローバル都市戦略課). Повідомлення міста Кіото за липень 2026 року підготував Офіс сприяння спільній творчості міжнародного міста Бюро загального планування (総合企画局国際都市共創推進室).

Є виконавці й з боку громадян. За даними Йокогами, наступного року після встановлення партнерства, у 1966 році, жителі міста створили Комітет дружби Йокогама — Одеса (横浜オデッサ友好委員会), який у січні 2004 року отримав нагороду від української наукової організації. У записах міста Кіото зазначено, що в червні 2002 року було засновано «Товариство обмінів Кіото — Київ» (京都キーウ交流の会). З 2022 року пожертви на підтримку Києва від міста Кіото приймає «Виконавчий комітет проєкту підтримки міста-побратима Києва» (姉妹都市キーウ市支援事業実行委員会).

Як читати записи про діяльність

В оприлюдненій Йокогамою «Історії обмінів з Одесою (1965–2014)» видно, що наприкінці 1960-х років відбувалися поїздки економічних місій і делегацій громадян, а з кінця 1980-х до початку 1990-х років майже щороку фігурують поїздки делегацій громадян, спортивних команд, театральних труп. У жовтні 1991 року почалося направлення делегацій з обміну у сфері охорони здоров’я. Натомість із 2000-х років у записах переважають ювілейні заходи раз на 5 років. У 2011 році, після Великого землетрусу на сході Японії, жителі та школи Одеси через Йокогаму передали пожертви для постраждалих районів.

Після лютого 2022 року записи знову стають щільними. Передача Одесі мобільних установок для очищення води, тимчасовий прихисток для дітей з одеського клубу дзюдо з липня по серпень 2022 року, промова мера Одеси в залі пленарних засідань міської ради Йокогами і підписання меморандуму в березні 2023 року. У липні 2024 року Йокогама та Програма розвитку ООН (ПРООН) домовилися про співпрацю в підтримці України і допомагають відновити одеський дитячий садок № 141, пошкоджений вибуховою хвилею. За даними Йокогами, ПРООН уперше у світі уклала такий документ про домовленість з органом місцевого самоврядування за межами України. У серпні 2025 року почався краудфандинг для облаштування цього садка ігровим обладнанням тощо.

Записи міста Кіото мають схожу форму. Обміни, перелічені на сторінці про Київ, — це передусім ювілеї та візити посадовців: 30-річчя партнерства у 2001 році, 40-річчя у 2011 році, візит мера Києва у 2016 році, поїздка делегації Кіото до Києва у 2017 році тощо, а сам перелік закінчується жовтнем 2018 року. Після 2022 року на окремих сторінках ідеться про листи від імені мера і голови міської ради (16 лютого 2022 року, 24 лютого 2023 року), онлайн-зустріч мерів обох міст (6 квітня 2022 року), переказ пожертв на суму 60 799 548 єн (13 травня 2022 року), відправлення ковдр, грілок і засобів екстреної медичної допомоги. 28 липня 2026 року до шкіл Києва вирушило судно з 1400 навчальними комп’ютерами, які вже відслужили своє в муніципальних початкових і середніх школах (прибуття очікується в середині — кінці жовтня).

З двох наборів записів видно: хоч самі партнерства тривають без перерви вже 60 і 55 років, інтенсивність обмінів у різні періоди дуже різна. До того ж переліки на офіційних сторінках — це те, що місто вибрало й занесло до записів. Те, що якийсь рік відсутній у переліку, не означає, що того року нічого не відбувалося, а того, що сталося після останнього оновлення переліку, у ньому немає.

Укласти угоду і підтримувати обміни — не одне й те саме

Документ про побратимство не втрачає чинності зі зміною керівників. У цьому сенсі угода триває. Але обміни потребують бюджету, і саме тому CLAIR включає схвалення місцевою радою до умов побратимства. Проєкти рухають відповідальні підрозділи та громадські організації, а конкретна співпраця іноді визначається в інших документах, де записано мету і строк.

Натрапивши на статтю чи новину про міста-побратими, корисно окремо подивитися на чотири речі. Який документ підписано і чи його оприлюднено? Це декларація дружби чи угода зі сферою і строком? Які підрозділи та організації займаються цим зараз? І до якого часу оновлюються датовані записи про діяльність?