Три доби при 8 градусах і нижче: коли в Україні вмикають опалення

У багатьох містах України тепло, вироблене в котельнях і на теплоелектроцентралях, перетворюють на гарячу воду, трубами подають до багатоквартирних будинків і використовують для опалення та гарячого водопостачання. У законодавстві цю систему називають «централізованим теплопостачанням» (централізоване теплопостачання). Тут ми пишемо «централізоване опалення».

Щоосені постає питання, коли ввімкнуть опалення. Правила щодо цього містяться в Правилах надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів № 830 від 21 серпня 2019 року. Розглянемо їх за нормативними актами станом на вересень 2026 року разом із тим, хто встановлює тарифи і як із ними чинять в умовах війни.

«Три доби при 8 градусах і нижче» — це крайній строк

Пункт 8 Правил установлює, що теплова енергія для потреб опалення постачається в «опалювальний період». Його початок і закінчення визначають органи місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов відповідно до будівельних норм, правил технічної експлуатації теплових установок і санітарних норм.

Далі пункт 8 передбачає, що опалювальний період починається не пізніше, ніж протягом трьох діб середньодобова температура повітря становитиме 8 градусів або нижче, і закінчується не раніше, ніж протягом трьох діб вона перевищуватиме 8 градусів. Отже, 8 градусів — це не стільки сигнал до початку опалення, скільки строк, до якого його треба почати. Органи місцевого самоврядування можуть почати опалення й раніше.

Профільне урядове міністерство (тоді — Міністерство розвитку громад та територій) 13 жовтня 2025 року заявило, що інформація, ніби уряд визначив опалювальний період з 1 листопада до 31 березня, не відповідає дійсності. За словами міністерства, постанова Кабінету Міністрів № 1267 від 8 жовтня 2025 року встановила 1 листопада – 31 березня як період постачання газу виробникам тепла за фіксованою ціною, а не сам опалювальний період. На момент цієї заяви в 15 областях і місті Києві за рішенням органів місцевого самоврядування вже почали опалювати дитячі садки, школи, лікарні тощо.

Правила і хто їх установлює

Скільки домівок користуються централізованим опаленням

Що рахують «третина» і «60%»

Частка домівок із централізованим опаленням у різних джерелах різна.

• Звіт Міжнародного енергетичного агентства (МЕА) за вересень 2024 року з посиланням на дані Держстату пише, що 2022 року до мереж централізованого опалення було під’єднано трохи більше третини домогосподарств України.
• Матеріал Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) зазначає, що 2021 року близько 250 підприємств постачали тепло приблизно 26 млн осіб, тобто близько 60% населення.
• Український дослідницький проєкт «Green Deal Ukraïna» з посиланням на дані Європейської комісії зазначає, що 2021 року централізоване опалення мали понад 30% домогосподарств, тоді як у середньому в ЄС — 12%.

Цифри різняться залежно від того, рахують домогосподарства чи людей. Централізоване опалення переважає у великих містах, і регіональні відмінності значні. На графіку Green Deal Ukraïna для Закарпатської області зазначено 0%, для Івано-Франківської — 10%. Частку для Києва наведено у статті про атаки на енергосистему.

Хто встановлює тарифи

Стаття 20 Закону «Про теплопостачання» (2005 року, № 2633-IV) установлює, що тарифи на теплову енергію мають покривати всі економічно обґрунтовані витрати на її виробництво, транспортування й постачання, а тарифи суб’єктів, які займають монопольне становище на ринку, є регульованими. Тарифи встановлюють Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), і органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом.

Стаття 13 того самого закону покладає на органи місцевого самоврядування встановлення тарифів на теплову енергію для всіх споживачів, але виключає з цього тарифи на тепло, вироблене на теплоелектроцентралях, теплових і атомних електростанціях та когенераційних установках.

Більшість тепла виробляють із газу. За звітом МЕА 2024 року, приблизно 70% тепла виробляють на газі, а близько третини — на теплоелектроцентралях. Уряд зобов’язує постачати газ виробникам тепла за фіксованою ціною; за даними профільного міністерства, для виробництва тепла для населення в листопаді 2025 – березні 2026 року вона становила 7 420 гривень за 1 000 кубічних метрів (з ПДВ). Про газ для домівок — у статті про газ, а про зимові тарифи для тих, хто опалює житло електрикою, — у статті про ціни на електроенергію для населення.

Заборона підвищувати тарифи в умовах воєнного стану

Стаття 1 Закону № 2479-IX від 29 липня 2022 року (про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану) забороняє на період воєнного стану і протягом 6 місяців після місяця, у якому його припинено чи скасовано, підвищувати для населення тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування й постачання), на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води. Закон також забороняє підвищувати для населення тарифи на розподіл газу й установлює, що ціна газу для населення не може перевищувати ціну, що діяла на 24 лютого 2022 року. Як компенсують різницю в тарифах, що виникає через їх заморожування, визначають статті 2 і 3 того самого закону.

У базі законодавства Верховної Ради станом на вересень 2026 року цей закон має статус «чинний» (остання редакція — від 28 серпня 2025 року). Указом Президента № 596/2026 від 13 липня 2026 року воєнний стан продовжено на 90 діб з 05:30 2 серпня, і це затверджено Законом № 4928-IX від 14 липня. Якщо виходити з тексту закону, станом на вересень 2026 року тарифи на тепло для населення й далі заморожено.

Зміни до законів у липні 2026 року і підготовка до цієї зими

Закон № 4937-IX від 15 липня 2026 року вніс зміни до Закону «Про теплопостачання» та інших законів. За повідомленням Верховної Ради, основні положення — підтримка централізованого теплопостачання як сфери, що стосується державних інтересів, механізм обов’язкового встановлення в будинках, під’єднаних до централізованого опалення, будинкових теплообмінних установок (індивідуальних теплових пунктів), перегляд порядку встановлення тарифів тощо. Змінена стаття 13 Закону «Про теплопостачання» додала до повноважень органів місцевого самоврядування затвердження планів територій, де встановлюють індивідуальні теплові пункти.

7 вересня 2026 року Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту повідомило, що до опалювального сезону 2026/27 року підготовлено понад 114 тисяч житлових будинків, або 79,2% із запланованих приблизно 144 тисяч, а також 14 194 котельні (близько 83% плану).

Атаки на теплоелектроцентралі

Після початку повномасштабного вторгнення Росія неодноразово атакує теплоелектроцентралі й котельні. Звіт МЕА 2024 року з посиланням на підрахунки Київської школи економіки пише, що з лютого 2022 року до травня 2024 року було пошкоджено або зруйновано 18 великих ТЕЦ, а масштаб атак і відключень опалення взимку 2025–2026 років описано у статті про атаки на енергосистему.