Причали — державні, перевалка — приватна: морські порти України та концесія

У морських портах України причали, фарватери та портові акваторії належать державі, а опікується ними державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (АМПУ). Водночас компанії, що вантажать і розвантажують судна (термінали), бувають і державні, і приватні. 2020 року вперше уклали «концесію» — передання частини державного порту приватній компанії на кілька десятиліть. Розглянемо цей механізм, а також проєкти, що зупинилися після повномасштабного вторгнення, і ті, що зрушили з місця, — за законодавством і повідомленнями уряду станом на вересень 2026 року.

Про маршрути експорту зерна з портів і удари по портах улітку 2026 року йдеться у статті про маршрути експорту зерна.

«Стратегічні об’єкти», що залишаються державними

Базовий закон про порти — Закон України від 17 травня 2012 року № 4709-VI «Про морські порти України». Серед портових об’єктів він виокремлює гідротехнічні споруди (акваторію порту, причали, пірси, хвилерізи, канали підхідних фарватерів тощо), об’єкти спільного користування кількох суб’єктів господарювання, засоби навігаційного обладнання та системи управління рухом суден, називає їх «стратегічними об’єктами портової інфраструктури» й відносить до державної власності (стаття 1).

Стаття 23 встановлює, що стратегічні об’єкти, які існували на момент набрання законом чинності, не можна приватизувати чи відчужувати в інший спосіб. Земельні ділянки під ними також не підлягають приватизації (стаття 24). Утім, причали (причальні споруди) можна передавати в оренду строком до 49 років, а причали, під’їзні залізничні та автомобільні шляхи до порту, енерго- та водопостачальні мережі — також і в концесію за умови вільного доступу до них для кількох суб’єктів господарювання.

Натомість обладнання та будівлі компаній-операторів можуть бути державними, комунальними чи приватними (стаття 23). Причали та інші об’єкти, збудовані за приватні кошти вже після ухвалення закону, належать приватним власникам.

АМПУ з’явилася 2013 року

Адміністрацію морських портів України утворено на підставі розпорядження Кабінету Міністрів від 4 березня 2013 року № 133-р. Наказом від 19 березня 2013 року № 163 Міністерство інфраструктури виокремило з колишніх державних портових підприємств стратегічні об’єкти та пов’язане з ними майно і передало їх АМПУ. Та частина, що й далі займалася перевалкою, залишилася у формі державних підприємств, як-от «морські торговельні порти».

Згідно зі статтею 15 закону про морські порти, до завдань АМПУ належать утримання й модернізація державного майна, підтримання паспортних глибин фарватерів, забезпечення безпечного плавання суден, справляння портових зборів, збереження рівних умов конкуренції для компаній, що працюють у порту, тощо. Кошти надходять від портових зборів і плати за користування майном, а на будівництво об’єктів можна використовувати й державний бюджет (стаття 16).

За поясненням АМПУ, вона складається з центрального апарату в Одесі, 13 філій у портах тощо і станом на вересень 2026 року належить до сфери управління Міністерства розвитку громад та територій. У переліку філій порти Бердянськ, Маріуполь і Скадовськ позначено як «тимчасово окуповані».

Закон про концесію 2019 року і перші два порти

Закон України від 3 жовтня 2019 року № 155-IX «Про концесію» визначив механізм, за яким будівництво, реконструкцію та експлуатацію державних чи комунальних об’єктів передають приватній компанії, що веде на цих об’єктах діяльність, і водночас змінив закон про морські порти. Строк концесії визначають для кожного проєкту окремо.

За цим механізмом уклали два портові проєкти.

Обидва проєкти готували за підтримки Міжнародної фінансової корпорації (IFC) та Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР). За концесії майно порту залишається державним, а компанія бере інвестиційні зобов’язання і сплачує державі концесійний платіж.

Після повномасштабного вторгнення обидва порти зупинилися

Херсон був окупований російськими військами з березня до листопада 2022 року. Як повідомило 2 жовтня 2025 року галузеве видання Latifundist.com, концесіонер Херсонського порту, заявивши, що «об’єкта концесії в тому вигляді, в якому він був переданий за актом, більше не існує», домагається суттєвого перегляду договору, а Міністерство розвитку громад та територій підтвердило, що обговорює зупинення строку концесії, звільнення від платежів на час простою порту тощо.

Щодо концесії в порту «Ольвія» міністерство 14 серпня 2025 року пояснило, що її зупинено через повномасштабне вторгнення, і повідомило про підписання з QTerminals меморандуму щодо відновлення. Підґрунтям став Закон України від 19 червня 2025 року № 4510-IX «Про публічно-приватне партнерство». За словами міністерства, з жовтня 2025 року цей закон дає змогу змінювати умови концесії та зупиняти її строк через форс-мажор, як-от війну.

Два термінали в Чорноморську

У порту Чорноморськ Одеської області рухається новий проєкт. 20 грудня 2025 року Міністерство розвитку громад та територій розпочало конкурс на концесію першого (універсального) та контейнерного терміналів порту. За поясненням міністерства, яке 13 травня 2026 року навів Укрінформ, конкурс перейшов до 75-денного етапу «конкурентного діалогу». Міністерство називає його першим портовим проєктом державно-приватного партнерства, що реалізується під час повномасштабного вторгнення. Консультують ЄБРР та IFC; строк — 40 років; очікують збереження понад 1 000 робочих місць і відновлення контейнерних перевезень до 250 тис. TEU (у перерахунку на 20-футові контейнери) на рік. Станом на вересень 2026 року переможця не оголошено.

Є й продані порти

Майно, що не належить до стратегічних об’єктів, може бути й приватизоване (стаття 25 закону про морські порти). За даними Фонду державного майна, дунайське ДП «Усть-Дунайський морський торговельний порт» у січні 2023 року продали на аукціоні приватній компанії за 201 000 300 гривень, а 24 серпня того ж року його передали покупцеві. Фонд також повідомив, що покупець і АМПУ уклали меморандум щодо статусу інших операторів у порту.

У портах, окупованих Росією, жоден із цих механізмів не діє. Окрім портів Криму, окупованого з 2014 року, з 2022 року окуповано порти Бердянськ, Маріуполь і Скадовськ. Про те, як виник порт Одеси, розповідає стаття про Одесу та порто-франко.