Пошкоджене житло — кошти на ремонт, знищене — житловий сертифікат: як працює «єВідновлення»

Будинок, у якому від російської атаки вибило вікна і пробило дах. Квартира в багатоповерхівці, де після обстрілу неможливо жити. В Україні є програма, за якою держава виплачує компенсацію власникам такого житла; як державна послуга, заяву на яку можна подати в застосунку електронного урядування «Дія», вона має назву «єВідновлення».

Її підстава — закон № 2923-IX від 23 лютого 2023 року «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України». Закон набирає чинності через 2 місяці з дня його опублікування.

Пошкоджене житло і знищене житло

Закон поділяє житло на дві групи: «пошкоджене», у якому можна жити після ремонту, і «знищене», яке вже не можна використовувати за призначенням. Охоплено квартири в багатоквартирних будинках, приватні будинки, садові й дачні будинки та об’єкти незавершеного житлового будівництва, що досягли певного ступеня готовності (стаття 1).

Компенсацію за пошкоджене житло надають у трьох формах (стаття 10).

• Виконання самих ремонтних робіт або забезпечення будівельними матеріалами
• Перерахування коштів на спеціальний рахунок, кошти з якого можна використати лише на ремонтні роботи й купівлю будматеріалів
• Відшкодування вартості ремонту й будматеріалів, які власник уже оплатив власним коштом

Компенсацію за знищене житло надають у трьох формах (стаття 8).

• Перерахування коштів на будівництво приватного будинку на спеціальний рахунок з обмеженим призначенням
• Видача житлового сертифіката на купівлю нового житла
• Передача власникові житла, відбудованого за планом відновлення громади (додано змінами вересня 2024 року)

Ті, хто втратив приватний будинок, можуть обрати будь-яку з цих форм, а компенсація за знищену квартиру в багатоквартирному будинку надається лише житловим сертифікатом (частина друга статті 8).

Граничні суми компенсації на ремонт

Порядок компенсації за пошкоджене житло визначає постанова Кабінету Міністрів № 381 від 21 квітня 2023 року. За цією постановою та інформаційною сторінкою профільного міністерства (станом на 18 червня 2026 року), компенсацію поділено на дві категорії залежно від ступеня пошкодження.

Профільне міністерство радить у разі пошкодження насамперед повідомити Державну службу з надзвичайних ситуацій (101) і поліцію (102), щоб факт пошкодження було зафіксовано. Якщо те саме житло пошкоджено повторно, подати нову заяву можна через «звіт про ремонт» у попередній заяві.

Яке житло можна купити за житловим сертифікатом, а яке ні

Житловий сертифікат — електронний документ, яким держава гарантує оплату вартості нового житла (стаття 1). Порядок компенсації за знищене житло визначає постанова Кабінету Міністрів № 600 від 30 травня 2023 року. Основні положення закону, що стосуються користувачів, такі (стаття 8).

• Розмір компенсації визначають для кожного власника і кожного об’єкта за площею знищеного житла і вартістю одного квадратного метра. У разі спільної власності — пропорційно частці
• Сертифікат можна використати на купівлю житла — як нового, так і вторинного — і земельної ділянки під ним. Сертифікати кількох осіб, наприклад членів сім’ї, можна об’єднати для купівлі одного житла
• Не можна купувати житло на окупованих територіях і в громадах, включених до урядового переліку територій, де ведуться бойові дії або які перебувають в оточенні
• Якщо житло дорожче за суму сертифіката, різницю доплачують самостійно. Якщо дешевше — різницю фіксують у реєстрі, і її, як зазначено, виплатять з коштів, отриманих як відшкодування від Росії
• Житло, куплене за сертифікатом, не можна продати протягом 5 років
• Заяву на використання сертифіката потрібно подати протягом 5 років після його видачі

Є ще одне особливе правило для компенсації за знищене житло. Отримувач укладає договір, за яким у межах отриманої суми передає державі або громаді право вимагати від Росії відшкодування шкоди, завданої цьому житлу (частина вісімнадцята статті 8). За інформацією профільного міністерства, перед використанням сертифіката або отриманням коштів на будівництво потрібно припинити в реєстрі право власності на знищене житло.

Хто може подати заяву і хто має пріоритет

Компенсацію можуть отримати громадяни України — власники житла, а також їхні спадкоємці тощо (стаття 2). Щодо пошкоджень спільного майна багатоквартирного будинку отримувачем є об’єднання співвласників тощо. Виключено осіб, щодо яких застосовано санкції, і осіб, засуджених за злочини проти основ національної безпеки.

Закон установлює, що його дія не поширюється на житло на територіях, які на момент запровадження воєнного стану у зв’язку з повномасштабним вторгненням Росії в Україну 24 лютого 2022 року вже були окуповані Росією (преамбула). Житло на територіях, окупованих з 2014 року, до цієї програми не входить.

За інформацією профільного міністерства, компенсацію можуть отримати власники, право власності яких зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Житло, набуте до 2013 року, може бути відсутнє в електронному реєстрі; тоді його треба заздалегідь зареєструвати через центр надання адміністративних послуг (ЦНАП), нотаріуса або державного реєстратора. Неприватизоване державне чи комунальне житло компенсації не підлягає.

Заяви на компенсацію за знищене житло, як правило, розглядають у порядку черговості подання. Водночас закон надає пріоритет учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, мобілізованим, багатодітним сім’ям, особам з інвалідністю I і II груп, а також внутрішньо переміщеним особам, які відповідають критеріям уряду (стаття 9; внутрішньо переміщених осіб додано змінами грудня 2024 року).

Як і коли подати заяву

Заяву подають в електронній формі — через застосунок чи портал Дії (Єдиний державний вебпортал електронних послуг) — або в паперовій формі через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту чи нотаріуса (частина друга статті 4). Закон установлює, що заяву можна подати незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місцезнаходження житла (там само, частина п’ята). Про можливості Дії ми пишемо у статті Електронний паспорт у «Дії»: на кордоні не діє і за кордоном юридичної сили не має.

Заяву розглядає комісія, яку утворює орган місцевого самоврядування за місцезнаходженням житла. Заяву щодо знищеного житла розглядають протягом 30 днів з дня подання, а для житла в громадах, де ведуться бойові дії або які перебувають в окупації, цей строк можна продовжити ще на 30 днів (частина третя статті 6). Рішення можна оскаржити до суду (стаття 11).

Заяву на компенсацію за знищене житло подають протягом дії воєнного стану і протягом 1 року після його припинення на відповідній території (частина перша статті 4). Щодо житла, пошкодженого або знищеного вже після припинення воєнного стану — через міни, розмінування тощо, — заяву можна подати протягом 3 років після припинення воєнного стану (прикінцеві та перехідні положення).

Звідки беруться гроші

Як джерела фінансування компенсації закон називає державний і місцеві бюджети (зокрема Фонд відновлення майна та зруйнованої інфраструктури і Фонд ліквідації наслідків збройної агресії), кошти міжнародних фінансових організацій тощо, міжнародну технічну та фінансову допомогу, а також репарації та інші стягнення з Російської Федерації (стаття 13). У законі записано, що процедуру оплати вартості житла за сертифікатом можуть зупинити за відсутності коштів (частина дванадцята статті 8), а профільне міністерство пояснює, що виплати здійснюються в порядку черги і залежно від наявності коштів.

Загальний масштаб шкоди, завданої житлу повномасштабним вторгненням, оцінюють Світовий банк та інші в оцінках збитків і потреб на відновлення. Ми пишемо про це у статті Оцінка вартості відновлення за п’ять разів зросла з 348,5 до 587,7 млрд доларів.