24の州、136の地区、1,469のフロマーダで分かれるウクライナ

ウクライナのニュースでは、「〇〇州〇〇地区の〇〇フロマーダ」という書き方がよく出てきます。州（область）、地区（район）、フロマーダ（громада、地域共同体）。この三つの段は、2020年に大きく組み替えられたものです。いまのウクライナは、24の州とクリミア自治共和国、特別な地位を持つキーウ市とセヴァストポリ市に分かれ、その内側に136の地区と、24州だけで1,469のフロマーダがあります。

憲法が定める区分

ウクライナ憲法第133条は、行政区画の体系を「クリミア自治共和国、州、地区、市、市内の区、町（селище）、村」と定め、24の州の名前を一つずつ挙げています。キーウ市とセヴァストポリ市は特別な地位を持ち、その内容は別の法律で定めるとしています。

地方の統治には、二つの系統があります。一つは国の行政で、州と地区には地方国家行政府が置かれ、その長は内閣の提案に基づいて大統領が任命します（第118条）。もう一つは住民の自治です。第140条は、地方自治を「村の住民、または複数の村の住民が自発的に一つにまとまった村のフロマーダ、町、市の住民」が地域の問題を自ら決める権利と定め、その機関として村・町・市の議会を置いています。州と地区の議会は、その中のフロマーダに共通する利益を代表する機関という位置づけです。

法律「ウクライナの地方自治について」（1997年 № 280/97-ВР）第1条も、フロマーダを「村・町・市の範囲に定住して結びついた住民、または一つの行政中心を持つ複数の村・町・市の住民の自発的な結合」と定義しています。フロマーダは、まず人の集まりとして書かれていて、そのうえで領域を持ちます。

2020年、地図の塗り替え

いまの区分ができたのは2020年です。2020年6月12日、内閣は臨時会合で、24州それぞれについてフロマーダの行政中心を定め、その領域を承認する命令を出しました（内閣命令 № 707-р〜№ 730-р）。根拠は地方自治法の経過規定で、行政区画の法律ができるまでは、フロマーダの行政中心の決定と領域の承認は内閣が行うとされています。

1か月後の7月17日、最高会議は決議 № 807-IX「地区の設置と廃止について」を採択し、新しい地区を136設け、それまでの地区を490廃止しました（どちらもクリミアの分を含む）。新しい地区の境界は、その地区に含まれるフロマーダの外側の境界と定められています（同決議第2項）。つまり、まずフロマーダが決まり、その組み合わせで地区が決まる順番です。

その2日前の7月15日には、最高会議は2020年10月25日を地方選挙の日とする決議（№ 795-IX）を採択していました。新しいフロマーダの議会と首長は、この選挙で選ばれました。ただし、ロシアに一時的に占領されたクリミア自治共和国とセヴァストポリ、ドネツィク州・ルハンシク州の一部の地区・市・町・村では選挙を行わず、ドネツィク州とルハンシク州の州議会の選挙も行わないと、同じ決議に書かれています。

州ごとの地区とフロマーダの数

24州のフロマーダの一覧は、2020年の内閣命令の付属書にあり、2025年11月26日に24州すべての付属書が改めて定め直されています。その現行版で数えると、フロマーダは合計1,469で、種類別には村のフロマーダが615、町のフロマーダが443、市のフロマーダが411です。

地区の数は州によって3から8までの幅があります。ドネツィク州とルハンシク州がそれぞれ8で最も多く、テルノーピリ州、フメリニツキー州、チェルニウツィー州が3で最も少ない州です。フロマーダの数では、オデーサ州の91が最も多く、ルハンシク州の37が最も少なくなっています。

フロマーダの中の村と町

一つのフロマーダには、多くの場合いくつもの村や町が含まれます。付属書の一覧には、フロマーダごとに行政中心の集落と、統合前にあった議会（村議会など）の名前が並んでいます。行政中心から離れた村のために、地方自治法はスタロスタ（староста）という役職を置いています。スタロスタは、フロマーダの中の「スタロスタ管区」ごとに、住民への公開の協議を経て、議会が承認します（第54-1条）。

集落の種類も2023年に整理されました。法律 № 3285-IX（2023年7月28日）は、集落の区分を市・町・村の三つとし、市を人口1万人以上、町を5千人以上、村を5千人未満の集落と定義しています（施行の前から市だった集落は、そのまま市とされます）。それまでの「都市型集落（селище міського типу）」は、この法律の施行とともに町（селище）に移されました。いまの一覧で集落名に付いている「с-ще」は、この町の略号です。

クリミアの10地区

決議 № 807-IX は、クリミア自治共和国にも10の地区を設けました。バフチサライ、ビロヒルシク、ジャンコイ、イェウパトリヤ、ケルチ、クルマン、ペレコープ、シンフェローポリ、フェオドシヤ、ヤルタの各地区です。地区と行政中心の名前には、2016年5月12日の最高会議決議 № 1352-VIII で改められたものが使われています。この決議は、共産主義体制を非難する法律に基づいて、クリミアの地名を改めたものです。クラスノグヴァルジーシケ地区はクルマン地区に、クラスノペレコープシク市はヤニ・カプ市になりました。

クリミアの地区についての規定と2016年の改名は、当初「一時的に占領された領域がウクライナの管轄に戻った時」に効力を持つとされていました。2023年8月23日の法律 № 3334-IX がこれを改め、同法の施行（2023年9月7日）とともに効力を持つようになりました。同じ法律は、内閣にクリミアのフロマーダの行政中心と領域を1か月以内に承認するよう命じています。

戦時下の州・地区・フロマーダ

2022年2月24日の大統領令 № 68/2022 で、24州とキーウ市の国家行政府は州（市）軍政機関に、地区の国家行政府は地区軍政機関になりました。戒厳令のもとでは地方選挙も禁じられています（戒厳令法第19条）。議会や首長が職務を果たせないフロマーダには、集落の軍政機関が置かれることがあります（同法第4条）。戒厳令の制度についてはウクライナの戒厳令で止まっていること、止められないことで詳しく書いています。

どこで戦闘が行われ、どこが占領されているかを、政府はフロマーダと集落の単位で一覧にしています。共同体・領土発展省の命令 № 376（2025年2月28日）が定める一覧は、州、地区、フロマーダ、集落の名前と集落コードごとに、「戦闘の可能性がある地域」「戦闘が行われている地域」「ロシアに一時的に占領された地域」の区分と、その開始日・終了日を記録するものです。2026年9月23日時点の版は、ドニプロペトロウシク、ドネツィク、ザポリッジャ、キーウ、ルハンシク、ミコライウ、オデーサ、スームィ、ハルキウ、ヘルソン、チェルニーヒウの各州、クリミア自治共和国、セヴァストポリ市、キーウ市を対象としています。一覧は頻繁に改正され、2025年だけでも10回以上改められています。

一覧で使われる集落コードは、「行政区画・フロマーダ領域コード表（Кодифікатор）」のもので、「UA」に17桁の数字が続きます。2020年の内閣命令の付属書でも、各フロマーダの行政中心にこのコードが付いています。地名の綴りが揺れるとき、同じ場所かどうかはこのコードで確かめられます。