Гроші — лише за виконані реформи: 50 млрд євро від ЄС за програмою Ukraine Facility

Проєкт імплементаційного рішення, поданий до Ради ЄС 22 вересня 2026 року, передбачає, що на запит України від 24 серпня на суму близько 3,333 млрд євро буде схвалено виплату близько 3,047 млрд євро. Причина різниці — в оцінці Європейської комісії. Із 7 кроків реформ, обіцяних для восьмого траншу, виконаними визнали 3. Ще щодо одного кроку дійшли висновку, що наданих доказів недостатньо, щоб визнати його виконаним.

Механізм ЄС «Ukraine Facility» (Інструмент для України) працює саме так: спершу перевіряють, чи виконала Україна обіцяні реформи, і лише потім виплачують відповідну суму. На основі тексту регламенту та публічних матеріалів Європейської комісії й Ради ЄС описуємо, яким цей механізм був станом на вересень 2026 року.

До 50 млрд євро на 2024–2027 роки

Правова основа — Регламент Європейського парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року. За даними Європейської комісії, він набув чинності 1 березня 2024 року. Період дії — з 2024 до 2027 року. Регламент передбачає до 17 млрд євро безповоротної підтримки та до 33 млрд євро кредитів, а загальна сума не може перевищувати 50 млрд євро. Строк кредитів — до 35 років.

Підтримку поділено на три складники (стаття 1 регламенту). Сторінка Європейської комісії так описує обсяг кожного з них.

Регламент встановлює орієнтовний розподіл 17 млрд євро безповоротних коштів: 31% — на складник I, 41% — на складник II, 26% — на складник III і 2% — на адміністративні витрати. Складник I, кошти якого надходять безпосередньо до державного бюджету, здебільшого складається з кредитів.

Мірило — 146 індикаторів «Плану України»

Мірилом для виплат є «План України», який підготував уряд України. Україна подала план 20 березня 2024 року, а 15 квітня Європейська комісія оцінила його позитивно. За даними Комісії, план складається з 69 реформ і 10 інвестицій, розбитих на 146 якісних і кількісних індикаторів. Реформи охоплюють 15 сфер, зокрема енергетику, сільське господарство, транспорт, зелений і цифровий перехід, людський капітал, державні підприємства, бізнес-середовище, державні фінанси й децентралізацію.

Рада ЄС затвердила оцінку плану імплементаційним рішенням (ЄС) 2024/1447 від 14 травня 2024 року. Європейська комісія зазначає, що під час підготовки плану уряд України консультувався із соціальними партнерами, зокрема організаціями працівників і роботодавців, з організаціями громадянського суспільства та з Верховною Радою (парламентом). До плану вносили зміни в жовтні 2025 року та в липні 2026 року. Зміни від 30 липня 2026 року додали кошти з «Кредиту на підтримку України», про який ідеться нижче, а також нові кроки, зокрема щодо верховенства права й боротьби з корупцією.

Щоквартальні запити і «часткові виплати»

Згідно зі статтею 26 регламенту, Україна щокварталу подає запит на виплату. Процедура така.

• Україна подає запит разом із доказами виконання кроків
• Європейська комісія перевіряє, чи задовільно виконано кроки, чи не скасовано вже здійснених реформ і чи дотримано передумов, про які йдеться нижче
• Якщо оцінка позитивна, Комісія подає Раді проєкт імплементаційного рішення
• Після рішення Ради Комісія ухвалює рішення про виплату

Якщо якийсь крок не виконано вчасно, відповідну частку віднімають від виплати. У преамбулі регламенту пояснено, що відняту суму можуть виплатити під час наступної виплати, якщо крок буде виконано протягом 12 місяців від початкового строку. У згаданому на початку проєкті рішення суму, яку віднімають, зменшено приблизно на 1,146 млрд євро, зокрема з огляду на те, що 3 кроки наступного, дев’ятого траншу виконано достроково.

Передумова для кожної виплати

Стаття 5 регламенту встановлює передумову підтримки: Україна має й надалі підтримувати дієві демократичні механізми, зокрема багатопартійну парламентську систему, і верховенство права, а також гарантувати повагу до прав людини, зокрема прав меншин. Європейська комісія перевіряє це перед виплатою, і якщо дійде висновку, що передумову не дотримано, подає Раді проєкт рішення про призупинення виплат — незалежно від виконання кроків реформ. Під час такої оцінки мають ураховувати ситуацію в Україні та вплив воєнного стану. Згаданий на початку проєкт рішення також містить оцінку Комісії, що Україна й надалі дотримується цієї умови.

За поясненням Європейської комісії, визначено також, що щонайменше 20% безповоротної підтримки спрямовують на відновлення і відбудову, зокрема для органів місцевого самоврядування, а щонайменше 20% інвестицій плану та підтримки за складником II — наскільки це можливо в умовах війни — на протидію зміні клімату й охорону довкілля.

До червня 2026 року виплачено близько 29,5 млрд євро

Проміжне фінансування — це виняток, щоб підтримати державні фінанси до затвердження плану: 20 березня 2024 року виплачено 4,5 млрд євро, 24 квітня — 1,5 млрд євро. Перший регулярний транш надійшов 13 серпня 2024 року, сьомий — 8 червня 2026 року. Європейська комісія зазначає, що із сьомою виплатою загальна сума за складником I сягнула 29,5 млрд євро, тобто майже 77% коштів складника I. І в регулярних виплатах понад 80% становлять кредити. Про те, що значна частина допомоги ЄС — це не гранти, а позики, ідеться також у статті Цифри економіки України воєнного часу: як розрізняти охоплення, валютний курс і оцінки.

З 2026 року додаються кошти «Кредиту на підтримку України»

Регламентом (ЄС) 2026/467 від 24 лютого 2026 року ЄС запровадив «Кредит на підтримку України» (Ukraine Support Loan) обсягом до 90 млрд євро на 2026–2027 роки. За даними Європейської комісії, рішенням від 23 квітня Рада визначила обсяг на 2026 рік до 45 млрд євро (бюджетна підтримка — 16,7 млрд, підтримка спроможностей оборонної промисловості — 28,3 млрд), а бюджетну підтримку порівну — по 8,35 млрд євро — розподілила між збільшенням Ukraine Facility і новою макрофінансовою допомогою.

Сума збільшення надходить як кредит до складника I. За проєктом рішення Ради, з її урахуванням обсяг коштів, доступних для «Плану України», становить близько 40,873 млрд євро (безповоротні — близько 5,523 млрд, кредити — до 35,35 млрд). Якщо додавати кошти, що надходять за іншими механізмами, одну й ту саму «допомогу ЄС» легко порахувати двічі. Як цього уникнути, пояснюємо у статті Коли оголошують, що «відбудова просунулася»: що насправді завершено.

Хід виконання оприлюднюють

Згідно зі статтею 21 регламенту, Європейська комісія мала до 1 січня 2025 року оприлюднити «Scoreboard» (табло показників) виконання плану й оновлювати його двічі на рік. На сторінці Комісії розміщено табло з виконаними кроками й сумами виплат. У червні 2024 року створено незалежну Аудиторську раду, членів якої призначила Комісія (повноваження — до 30 червня 2028 року); її секретаріат розташований у Києві. Розслідування шахрайства, пов’язаного з бюджетом ЄС, веде Європейське бюро боротьби з шахрайством (OLAF). Регламент також вимагає до 31 грудня 2026 року подати Європейському парламенту й Раді звіт про незалежне проміжне оцінювання.

Оскільки виплати прив’язано до кроків реформ, від того, чи ухвалено закони про реформи судочинства, фінансового сектору й енергетики і чи зроблено кадрові призначення, безпосередньо залежить фінансування державного бюджету України. Про судову реформу й переговори про вступ до ЄС ідеться у статтях Судова реформа в Україні почалася з ради, яку залишили 10 із 15 членів і Чотири з половиною роки після заявки на вступ до ЄС: як далеко просунулися переговори України.