ウクライナの人口の公式推計は、2022年1月1日で止まっている

ウクライナ国家統計局が公開している人口の推計で、いちばん新しいものは2022年1月1日時点です。全面侵攻の54日前にあたります。2026年9月の時点で、同局のデータ集「人口の規模と構成」に載っているのは、この2022年1月1日までの推計でした。

それから4年半、ウクライナの人口を示す数字は、国連、ウクライナ政府の戦略文書、研究機関と、統計局以外のところから出ています。それぞれが数えている範囲と時点が違うので、同じ「人口」でも大きく食い違います。

同じ2022年1月1日に、四つの数字

まず、全面侵攻の直前の同じ日付について、三つの機関の数字を並べます。

統計局の二つの数字は、定義の違いから生まれています。同局の説明では、「現在人口」はその時点でその地域にいる人で、一時的に滞在している人（本来の居所を離れて12か月以内の人）を含みます。「常住人口」はその地域に常住している人で、12か月以内の一時的な不在者を含みます。どちらも、最後の国勢調査の結果を起点に、出生・死亡の登録と住所の登録の変更から計算した推計です。統計局が国連に届け出た資料によれば、最後の国勢調査は2001年12月5日で、2003年以降の人口は「暫定値」の扱いです（ウクライナはどんな国か──面積、人口、言葉、暮らしも参照）。

統計局は常住人口の刊行物の中で、ドネツィク州とルハンシク州の都市ごとの数字を「計算（推計）が正確でない」として載せていません。

国連の数字はクリミアを含み、国連人口部が各国の国勢調査、出生・死亡の登録、標本調査を使って独自に推計した値です。統計局の数字との300万人近い差のうち、どれだけがクリミアの分なのかは、公表資料からは分かりません。

国連の推計は、2023年までが推計、2024年からは予測

国連人口部の「世界人口推計（World Population Prospects）」の、2026年9月時点の最新版は2024年7月に公表された2024年版です。この版は1950年から2023年までを「推計」、2024年以降を「予測」として分けています。

2022年の1年間の純移動（入ってきた人から出ていった人を引いた数）は、マイナス570万人と推計されています。一方、2024年はプラス115万人、2025年はプラス170万人です。この2年の値は予測の前提として置かれた純移動で、実際に入国・出国した人を数えたものではありません。2026年1月1日の3,968万人も、この前提の上に立った数字です。どのような考え方でこの前提が置かれたかは、この記事では確認していません。

政府の戦略文書に書かれた「3,110万人」

ウクライナ内閣は2024年9月30日、内閣令第922-р号で「2040年までの人口発展戦略」を承認しました。その本文は、プトゥハ人口学・生活の質研究所の推計として、2022年1月1日の人口を4,200万人、2024年7月の人口を3,580万人としたうえで、そのうち「国家機関が権限を完全に行使している地域」の人口を3,110万人と書いています。

同じ文書は、国外にいる人の数も独自に見積もっています。国連（2022年分）と国家国境警備庁（2023〜2024年分）のデータで、全面侵攻から2024年5月31日までに3,439万人が出国し、3,091万人が入国したので、出たまま戻っていない人は348万人。これに、ロシアとベラルーシへ移送されたか自ら移った人（国連難民高等弁務官事務所〈UNHCR〉の報告で120万人）などを加えて、国外にいる人を約500万人としています。

将来については、何も新しい手を打たない「慣性シナリオ」で2041年1月1日に2,890万人（1991年の国境の範囲）、戦略を実行する「変化のシナリオ」で3,390万人という研究所の見通しを載せています。同じ文書は、占領された地域で人口の動きを把握できないこと、戦争の先行きに複数の筋書きがあることから、人口の予測は難しいとも書いています。

国外にいる人の数も、数え方で動く

国外に避難した人の数としてよく使われるのが、UNHCRの統計です。UNHCRの統計データベースで、ウクライナを出身国とする難民の数（各年末）は次のとおりです。

2023年末から2024年末にかけての減少のほとんどは、ロシアにいるとされる人の数が122万人余りから7千人弱になったことによります。この変化の理由は、データベースの数値には付記されていません。年ごとの合計を比べるときは、国別の内訳まで見ないと読み違えます。

国内についても同じです。UNHCRのデータベースでは、2025年末の国内避難民は371万2千人です。内閣の戦略文書は、2024年7月時点で国に登録された国内避難民を470万人としています。前者は国際機関のデータベースの数字、後者は国の登録の数で、時点も数え方も違います。「難民」「国内避難民」「避難者」の区別は、難民、国内避難民、避難者 — 同じ意味で使わないためにで扱っています。

日本にいる人については、UNHCRのデータベースは2025年末の難民を2,346人としています。日本政府の数字とその定義は、日本に避難したウクライナの人は2,902人、いま暮らしているのは1,931人で扱っています。

数字を使うときに添えるもの

「ウクライナの人口は何人か」という問いには、一つの答えがありません。数字を引くときは、少なくとも次の四つを添える必要があります。

• 時点：2022年1月1日の推計か、2024年7月の推計か、予測か。
• 範囲：クリミアを含むか。2022年以降に占領された地域を含むか。政府が管理する地域だけか。
• 数え方：その時点で国内にいる人か、ふだん住んでいる人か。国外にいる人はどちらに入るか。
• 出どころ：統計局の公式推計か、研究機関の推計か、国際機関の推計・予測か。

統計局の公式推計が止まったままであることは、それ自体が、戦争のもとで人口を数えることの難しさを示しています。ウクライナ政府の文書が示す「3,110万人」と、国連の予測「3,968万人」の間には約860万人の開きがありますが、この二つは範囲も時点も性格も違い、どちらかが誤っているわけではありません。